包头市东河区人民政府办公室

关于印发《东河区2020年耕地地力保护补贴实施方案》的通知

驻区、区属各相关部门、单位，两镇：

经区政府同意，现将《东河区2020年耕地地力保护补贴实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

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2020年9月22日

东河区2020年耕地地力保护补贴实施方案

近年来，各级党委、政府高度重视农业补贴政策的有效实施，明确要求巩固农业“三项补贴”改革成果，在稳定加大补贴力度的同时，推进耕地地力保护补贴与农民保护耕地责任相挂钩，逐步完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能。根据包头市财政局、农牧局《关于印发2020年包头市耕地地力保护补贴项目实施方案的通知》（包财农﹝2020﹞559号），结合我区耕地地力现状和耕地保护实际，制定本实施方案。

一、总体思想

深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，按照用养结合、保护利用，突出重点、综合施策，政府引导、社会参与的原则，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变，提高补贴政策的指导性、精准性和实效性。立足当地资源禀赋，强化政策扶持和科技支撑，积极引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、增施有机肥、减施化肥农药等措施，主动保护耕地地力，提高农业生态资源保护意识，促进耕地质量提升，夯实粮食生产基础，促进我区现代农业绿色高质量发展。

二、补贴对象和方式

2020年，东河区耕地地力保护补贴资金共计9,920,826.41元。包括：包头市财政局《关于下达2020年耕地地力保护补贴资金的通知》（包财农﹝2020﹞105号）、包头市财政局和农牧局《关于下达部分中央农业生产发展资金的通知》（包财农﹝2020﹞527号）下达的资金及2019年结余资金三部分。

（一）补贴对象。耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。对林地和已作为畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地等不予补贴。

（二）补贴方式。通过“一卡通”发放，但要引导鼓励农民主动采取保护耕地地力技术措施，加强农业生态资源保护意识，实现“藏粮于地”，使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致。要坚持因地制宜、简便易行、效率与公平兼顾的原则，补贴依据原则上以既往补贴面积类型为依据。

（三）补贴标准。补贴标准统一根据补贴资金总量和确定的补贴面积综合测算确定。出现补贴资金结余，应于补贴发放工作结束后，由区财政局统一划转至包头市财政局粮食风险基金专户，进行再次分配或作为结余资金在下一年度继续统筹安排用于耕地地力保护补贴。

（四）补贴程序。

1、村申报：村委会依据二轮土地承包经营面积，逐户剔除不符合补贴的耕地面积，据实登记、核实、公示，公示日期不得少于7天，经公示无异议后上报镇人民政府。

2、镇审核：各镇审核、汇总后，打印纸质材料一式两份，经签字盖章后连同电子版以正式文件上报区财政局、区农牧局。

3、标准测算：区财政局、区农牧局根据上报面积测算补贴标准，并及时反馈各镇。

4、系统录入：各镇根据补贴标准，编制补贴资金发放花名册，以正式文件申请补贴资金，同步录入农村居民惠民补贴资金“一卡通”系统。

5、资金发放：区农牧局、财政局对各镇录入数据进行审核，审核通过后由区财政局进行补贴资金发放。

6、公示：各镇要及时通过区政府官方网站将补贴资金发放情况进行公开公示。同时按照要求通过“中国农民补贴网”将资金发放情况汇总上报。

三、保障措施及相关要求

耕地地力保护补贴事关广大农民群众切身利益，事关国家粮食安全和现代农业高质量发展，河东镇、沙尔沁镇要切实加强组织领导，细化政策措施，注重宣传引导，加大工作力度，确保补贴精准高效。

（一）加强领导，明确职责。各镇对本辖区耕地地力保护补贴政策的落实负总责；区财政局负责资金审核、拨付和管理，安排相应工作经费，保障各项工作有序推进；区农牧局负责做好组织申报、审核、技术支持等相关工作。要结合落实粮食安全分级责任制，建立健全工作机制，明确责任分工，密切部门合作，抓好工作落实。

（二）注重时效，把控节点。各镇要严格把握补贴发放工作的时间节点，确保在9月25日前完成耕地地力保护补贴发放。

（三）严格程序，规范操作。要严格执行耕地地力保护补贴资金发放程序，切实做到按流程操作、按要求公示、按规定把关、按标准发放。

（四）加强防范，严肃纪律。高度重视耕地地力保护补贴资金发放工作，做到操作流程公开、补贴信息公示，自觉接受社会公众监督。对任何单位和个人失职渎职、弄虚作假、虚报冒领等不实行为，一经发现，列入诚信“黑名单”，取消其当年补贴资格，已发放的补贴资金应予全部追回。触犯法律的，移送有关国家机关，依法追究法律责任。

（五）加强宣传培训。要充分利用报纸、互联网等媒体，广泛宣传耕地地力保护的重要意义和好典型、好经验、好做法，营造全社会关心、支持耕地地力保护的良好氛围。