包东政办发〔2020〕38号

包头市东河区人民政府办公室

关于印发《东河区农村人居环境整治2020年

工作方案》的通知

区属各相关部门、单位，两镇：

经区政府同意，现将《东河区农村人居环境整治2020年工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                    包头市东河区人民政府办公室

                    2020年6月3日

东河区农村人居环境整治2020年工作方案

按照《包头市农村牧区人居环境整治2020年工作方案》、《东河区农村人居环境整治三年行动方案（2018－2020年）》文件精神以及市委和区委关于农村工作的总体部署要求，为加快补齐“三农”领域短板，如期完成农村人居环境整治三年目标任务，实现乡村全面振兴，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持农业农村优先发展，对标对表全面建成小康社会目标，以建设生态宜居的美丽乡村为主线，以农村垃圾和污水治理、厕所革命、农牧业生产废弃物资源化利用、村容村貌巩固提升、村庄规划管理、农村环境治理长效保障为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为实现乡村全面振兴，如期实现全面建成小康社会奠定扎实基础。

（二）基本原则

——总结经验、全面推开。围绕农村垃圾和污水治理、厕所革命、农牧业生产废弃物资源化利用、村容村貌整治等主要任务，与实施乡村振兴战略、推进精准扶贫等工作有机衔接。总结借鉴先进经验做法，选用农民认可、方便实用的技术模式，全面、有序推进农村人居环境整治工作。

——群众主体、激发活力。注重发挥农民主体作用，保障农民决策权、参与权、监督权，尊重农民意愿，建立政府、村集体、农民各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。充分发挥村规民约作用，强化农民环境卫生意识，提升农民积极参与人居环境整治的自觉性、积极性、创造性。

——整合资源、形成合力。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，加大涉农资金整合力度，逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。两镇和各相关部门要切实履行实施主体责任，各司其职，加强协调配合，形成上下联动、分级负责、部门协作、有力高效的工作推进机制。

——建管并重、长效运行。坚持建设与管护并重，推进建设管护机制创新，积极探索农村基础设施建设运营管护规模化、专业化、社会化的“建管用”长效机制，确保各类设施建得起、管得好、用得住，长久发挥效益。

（三）行动目标

2020年，行政村生活垃圾收运体系全面提升、有效运行，生活垃圾定点存放，清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到90%以上；卫生厕所普及率达到85%；行政村生活污水治理能力不断提升；粪污综合利用率达到75%以上；秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上；启动行政村乡村规划编制试点工作。基本形成与全面建成小康社会相适应的农村垃圾、污水、卫生厕所、村庄规划管理、农牧业废弃物资源化利用、村容村貌治理综合体系，农村人居环境明显改善，村庄环境干净、整洁、有序，长效管护机制进一步完善，农民环境卫生意识普遍增强，实现农村人居环境整体提升。

2020年，计划总投资约6982万元，其中政府投资5660万元，群众自筹222万元，企业自筹600万元，社会投资500万元（详见附件1）。

二、重点任务

（一）深入推进农村生活垃圾治理

1.完善农村生活垃圾收运处置体系。加快推进城乡环卫一体化进程，充分调动乡贤能人、外出成功人士等社会力量支持、参与家乡建设的积极性、主动性、创造性，发挥乡贤能人、成功人士的资源、人脉、资本等优势，吸引社会资本投入，进一步补足配齐生活垃圾收集、拉运设施，完善生活垃圾收运体系。全面推进非正规垃圾堆放点的排查、整治。2020年，计划投资约500万元（详见附件2）。

牵头部门：区城市管理综合执法局、区委农牧办

责任部门：河东镇、沙尔沁镇

2.积极推进垃圾分类试点。鼓励开展农村生活垃圾分类试点，从源头将生活垃圾分类，推进垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化。区城市管理综合执法局负责制定垃圾分类试点工作实施方案，两镇具体实施。

牵头部门：区城市管理综合执法局

责任部门：区财政局、河东镇、沙尔沁镇

（二）扎实推进农村“厕所革命”

1.推进农村公共厕所改造。全面总结2019年农村公厕改造经验做法，根据各村实际，按照“群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体、方便的事要方便”的原则，对现有旱厕按卫生厕所标准进行改造，新建厕所要严格按照卫生厕所标准建设。2020年，在沿路沿线村选择村委会、广场等人口集中，公厕使用频率高的区域，新建公共卫生厕所20座，改造公共厕所70座，计划投资约1100万元（详见附件3）。

牵头部门：区城市管理综合执法局

配合部门：区卫生健康委员会、区自然资源分局

责任部门：河东镇、沙尔沁镇

2.推进农户户用厕所改造。根据近年探索经验以及去年过冬情况，认真总结、科学论证，选择农民认可、建设方便的户厕改造模式。在污水管网覆盖到的村庄，鼓励村民接入污水管网，推广使用水冲式厕所；在不具备纳入污水管网统一排放条件的村庄，因地制宜采取微生物降解、分散式污水处理为主的改厕模式，同步实施厕所粪污治理。农村新建住房应配套建设卫生厕所。2020年，继续执行农户自筹500元，其余资金由政府补贴的户厕改造政策，完成户用卫生厕所改造建设2844座，计划投资约1422万元（详见附件3）。政府补贴资金，借鉴兄弟旗县的做法，在征得农户同意后，由镇政府代农户统一支付施工企业。

牵头部门：区农牧局

配合部门：区卫生健康委员会

责任部门：河东镇、沙尔沁镇

3.推进旅游厕所提档升级。组织南星等旅游景区景点、乡村星级接待户，推进旅游厕所提档升级。2020年，各景区景点旅游厕所全面普及。

牵头部门：区文体旅游广电局

配合部门：区卫生健康委员会

责任部门：河东镇、沙尔沁镇

4.推进旧习改变行动。围绕解决农村“如厕难、粪便处理难”问题，充分利用新媒体平台以及横幅、标语等多种形式，大力宣传改厕对改善人居环境、减少生态环境污染和蝇虫病菌滋生引发的疾病传播、提高农民生活质量和健康水平的重要作用，把厕所卫生教育同日常管理相结合，引导广大农民自觉改变如厕旧习、主动参与厕所革命，营造良好工作氛围，形成健康文明新风尚。

责任单位：区委宣传部、区文体旅游广电局、区卫生健康委员会、河东镇、沙尔沁镇

（三）梯次推进农村生活污水治理

按照“因地制宜、因村施策、示范引领、逐步推开”的思路，采取集中与分散相结合的处理模式推进农村生活污水治理。

1.推进城区污水处理管网向周边农村延伸，扩大生活污水收集范围，对距主城区较近、人口相对集中、公共服务功能较为完善的村，就近接入市政排污管网处理污水。2020年，将东富村、沟门村就近接入市政排污管网处理污水，计划投资约500万元（详见附件4）。鼓励农户自行接入排污管网，并配备水冲厕所，经验收合格后，每户补贴500元。

2.对不具备接入市政管网条件，人口密集、污水排放相对集中和已建成村内污水收集管网的村庄，规划建设集中式小型污水处理站，达到达标排放、有效利用的目的。2020年，计划在完善阿都赖村集中式小型污水处理站的基础上，逐步在已建成村内污水收集管网的村庄推广集中式小型污水处理设施。在该模式基础上，农户自行接入排污管网的，同样享受500元补贴政策。

3.对离城区较远、人口规模小、居住分散、污水不易集中收集、所处区域为非敏感环境的村庄，采用“低能耗、低投资、低成本、高效率”的分散型污水处理技术，通过厌氧性处理或成熟可靠的生物接触氧化法处理污水，达标蒸发或排放。2020年，继续执行农户自筹800元，其余资金由政府投资的污水治理政策，推广分散式一体化污水处理设施1000套，计划投资约900万元（详见附件4）。

牵头部门：区生态环境分局、区住房和城乡建设局

配合部门：区工信和科技局、区自然资源分局

责任部门：河东镇、沙尔沁镇

（四）持续推进农牧业生产废弃物资源化利用

1.提高畜禽粪污资源化利用水平。坚持“政府引导、企业主体、因场施策”的原则，采用“集中处理中心+养殖场（户）+种植户”的社会化服务模式，因地制宜推广经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式，落实厕所粪污、畜禽粪污还田科学利用要求，做好技术指导和服务，推动粪肥科学还田，构建种养结合、农牧循环发展机制。大力发展绿色养殖，对新上的适度规模养殖项目严格审核把关，按照相对集中、完善配套、有利收集、实现有效处理的原则进行规划建设。2020年，计划投资约500万元，推动建设畜禽粪污资源化利用示范点3个。规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上、畜禽粪便综合利用率达到75%以上。

牵头部门：区农牧局

配合部门：区生态环境分局

责任部门：河东镇、沙尔沁镇

2.推进农作物秸秆综合利用。以提升秸秆肥料化和饲料化利用为重点，充分发挥现有祥利丰公司、华鹿合作社及农企联盟开展社会化服务的示范带动作用，不断扩大联盟覆盖面，进一步完善秸秆收储加运体系，推广土地深耕秸秆还田技术，加快推进秸秆综合利用的规模化、产业化发展，实现秸秆利用率稳步提高。强化秸秆露天焚烧管理，严禁秸秆露天焚烧。2020年，计划投资约1000万元,其中争取上级项目资金400万元，企业自筹600万元，推动农业废弃物饲料化、肥料化利用，力争农业固废利用率达到85%。

牵头部门：区农牧局

配合部门：区生态环境分局、区城市管理综合执法局

责任部门：河东镇、沙尔沁镇

3.加快农村生产生活方式转变。围绕绿色兴农、质量兴农，结合资源特点和市场需求，改变农村生产生活方式，深入推进化肥减量、农药减控、地膜回收三大行动，改善农村土地水体大气环境，推进农牧业绿色发展。一是推进化肥减量行动。以提高化肥利用率和降低使用量为目标，调优施肥结构，优化肥料品种结构，大力推广测土配方施肥、新型肥料使用、有机肥替代部分化肥、水肥一体化等技术，提升耕地质量，实现化肥使用量持续负增长。2020年，全区测土配方施肥率达到95%以上。二是推进农药减控行动。以降低化学农药使用量、提高农药利用率为目标，重点推进病虫鼠害监测预警、绿色防控、高残留农药替代、精准科学施药、统防统治和农药包装废弃物回收，实现农药使用量负增长，2020年绿色防控面积达到5万亩。三是推进地膜回收利用行动。大力推广使用厚度0.01mm以上地膜，从源头保证农田残膜可回收；积极推广双降解生态地膜栽培技术，实现地膜栽培的清洁生产；健全回收加工网络，扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设。2020年，全区地膜回收率达到80%以上。

牵头部门：区农牧局

配合部门：区生态环境分局

责任部门：河东镇、沙尔沁镇

（五）大力推进农村村容村貌整治巩固提升

1.深入开展村庄清洁行动。继续实施农村人居环境整治“三清一改”春季、夏季、秋季战役，开展村边、路边、水边、田边、树林及110国道、G6高速、京包铁路沿线各类垃圾清扫清运清零行动，实现“三不进村、三不留村”，即确保秸秆、杂物、树枝等不进村，确保生活垃圾、粪便、生产废弃物不留村，有效解决村庄环境“脏乱差”现象。2020年，计划投资约200万元,其中争取上级项目资金150万元，镇自筹资金50万元。

牵头部门：区委农牧办

责任部门：河东镇、沙尔沁镇

2.积极开展庭院环境整治。积极开展以“改善环境，从庭院做起”为主题的庭院环境整治活动和清洁户评选评比；制定完善村规民约，开展“十星家庭”、“美丽庭院”等创建活动。通过农民参与整治活动，激励引导群众主动爱护和维护环境卫生，自觉维护村容村貌。2020年，评选“美丽庭院”示范户50户。

牵头部门：区委农牧办、区文明办、区民政局、区妇联

责任部门：河东镇、沙尔沁镇

3.提档升级基础设施。深入实施“四好农村路”建设，加快通村路、村内道路改造提升，推进田间路、机耕路建设，建设好、管护好通村道路。不断巩固农村环境整治成果，对村内破损墙体、花池，涂料、墙体彩绘脱落严重等问题进行修补。开展村庄亮化工程“回头看”，对村主要街道两侧、重要场所照明设施进行排查、检修，确保现有照明设施全部正常使用，方便农民夜间出行。2020年，计划投资约300万元。

责任部门：区住房和城乡建设局、河东镇、沙尔沁镇

（六）推进环境整治村庄规划管理

要提高村庄建设规划编制质量，启动行政村乡村规划试点编制工作。要推进“多规合一”，紧扣实施乡村振兴战略，积极推进各类规划在村域层面有效衔接。要强化规划实施，村庄规划要有适用性和可持续性，通过宣传引导切实提高农民知规划、懂规划和用规划的意识，减少农村乱搭乱建现象。2020年，计划投资60万元，选择基础条件好、村两委班子能力强、群众诉求高的村，开展村庄规划试点编制工作，形成一批可学习、可借鉴、可推广的村庄规划典型，为全面开展村庄规划编制积累经验。

牵头部门：区自然资源分局

责任部门：区委农牧办、河东镇、沙尔沁镇

（七）建立完善农村环境治理长效保障机制

按照“谁建设、谁使用、谁维护”的原则，不断巩固农村基础设施建设和环境治理成果，健全完善村庄道路、供排水、垃圾和污水处理、公共卫生厕所等公用设施和村庄绿化亮化管护长效制度，确保各类设施建起来、用起来、管起来，并长期稳定运行。积极完善村规民约，落实“门前三包”责任，明确农民责任和义务，逐步培育农民群众责任意识。2020年，计划投资约500万元，主要用于两镇各村环境卫生日常保洁工作。

牵头部门：区委农牧办

责任部门：区财政局、区住房和城乡建设局、区城市管理综合执法局、区民政局、区生态环境分局、河东镇、沙尔沁镇

三、实施步骤

（一）方案制定和建立机制阶段（2020年5月中旬）

区住建局、执法局、农牧局要抓紧制定污水、垃圾、厕所革命专项方案，两镇及各责任部门要结合地区和部门工作实际，研究制定具体落实意见，于5月中旬报区委农牧办备案。各项方案要明确农村人居环境现状及底数，目标任务和年度实施计划，并将年度目标任务分解落实到镇村。要按照方案内容加紧研究制定资金筹措方案，积极开展好人居环境整治前期准备，做好调研摸底、群众引导、建章立制、项目策划、落实资金、人员培训等工作。

（二）集中整治阶段（2020年5月中旬—2020年10月）

在已实施村整治成效的基础上，总结各方面经验，结合各村实际，因地制宜分阶段有序推进专项整治各项工作。

（三）巩固提升阶段（2020年11月—2020年12月）

以两镇为单位，通过检查验收、查漏补缺，实现农村人居环境整治巩固提升，建立长效机制。

四、保障措施

（一）强化组织领导。东河区农村人居环境整治三年行动领导小组对全区农村人居环境整治工作负总责。领导小组办公室、各专项小组要按照《工作方案》职责分工，各司其职，各负其责，统筹做好项目落地、资金使用、推进建设工作，并对实施效果负责。两镇党委和政府要发挥好主体作用，积极做好组织实施工作。

（二）强化资金保障。各职能部门要拓宽资金筹措渠道，积极争取中央、自治区、包头市相关政策性资金支持。财政部门加强资金整合，对投向相近、目标相似、来源不同的各涉农资金进行统筹安排，提高资金使用效率。鼓励农村集体经济组织通过盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹集资金。积极发动广大农民群众投工投劳参与人居环境整治。探索建立上级财政专项投入、区级财政统筹安排、村集体和村民自筹、社会多方支持的资金保障体系。

（三）强化工作机制。坚持动态监控，加强监督考核力度，区委办公室、政府办公室、区委组织部、区委农牧办要根据工作方案明确的目标任务，定期组织专项督查并报区委、区政府。坚持台账管理，实行台账管理制度，两镇及责任部门建立健全摸底调查、改造建设、问题整改等各类台账，确保台账数据内容的准确性和完整性。

（四）强化舆论引导。要充分利用各种新媒体，及时宣传推广人居环境整治工作中的好典型、好经验、好做法，形成良好的舆论导向，营造全社会关心、支持和参与人居环境整治的良好氛围。

（五）强化考核验收。2020年是农村人居环境整治三年行动收官之年，考核验收工作采取平时监控、年终考核的方式进行，考核结果由区委、政府通报，并作为两镇及相关部门、单位领导班子和领导干部年度考核的重要参考。

附件1：东河区2020年人居环境整治工程投资概算

附件2：东河区2020年农村生活垃圾治理工程建设项目及投资概算

附件3：东河区2020年农村公厕、户厕改造建设项目及投资概算

附件4：东河区2020年农村污水处理工程建设项目及投资概算

附件1

东河区2020年人居环境整治工程投资概算

项目预算/万元

附件2    

东河区2020年农村生活垃圾治理工程建设项目及投资概算

单价、投资/万元

附件3

东河区2020年农村公厕、户厕改造建设项目

及投资概算

数量/个 单价、项目预算/万元

附件4

东河区2020年农村污水处理工程建设项目

及投资概算

单价、项目预算/万元

包头市东河区人民政府办公室             2020年6月3日印发