为全面落实《内蒙古自治区冬季清洁取暖实施方案》要求，切实提升东河区冬季清洁取暖水平，减少大气污染，保障河东镇、沙尔沁镇居民温暖安全过冬，现将东河区清洁取暖项目运行管理与安全使用情况报告如下：
一、项目实施基础概况
（一）覆盖范围与改造规模
东河区作为包头市核心城区之一，下辖河东镇、沙尔沁镇共涉及 23 个行政村、8 个社区，冬季平均气温 - 8℃至 - 12℃，采暖期长达 6 个月。项目聚焦乡镇分散采暖为主的现状，重点推进 “散煤清零” 改造，截至目前累计完成清洁取暖改造 1.2 万户，其中河东镇 6800 户、沙尔沁镇 5200 户，改造面积约 15 万平方米。改造方式以电采暖（暖风机、蓄热电暖气）为主，占比 75%；天然气壁挂炉为辅，占比 20%；生物质能清洁供暖试点 5%，形成 “因地制宜、多能互补” 的清洁取暖格局。
（二）政策支撑与资金保障
严格遵循自治区清洁取暖 “清洁热源 + 高效输配 + 节能用户” 全链条要求，落实包头市 “政府引导、企业主体、群众参与” 原则，建立多元资金投入机制。累计争取中央及自治区专项补助资金 3200 万元，区级财政配套 1800 万元，引入社会资本 1500 万元，形成 “上级补、地方配、社会投” 的资金保障体系。同步落实包头市取暖补贴政策，为河东镇、沙尔沁镇 2100 户城乡低保对象、特困人员发放农村牧区取暖补贴 84 万元，确保困难群众 “用得起、用得暖”。
二、运行管理体系建设
（一）四级联动管理机制
参照平顶山市先进经验，建立 “区统筹、镇负责、村落实、户协同” 四级运维管理体系。东河区住建局牵头统筹项目实施，河东镇、沙尔沁镇成立专项工作组，负责辖区内设备调度、现场协调；各村（社区）设立 “温暖管家” 62 名，实行网格化管理，覆盖所有改造用户；引入专业运维公司 “兜底” 服务，明确设备 10 年质保期（前 6 年免费、后 4 年成本价），确保运维服务常态化。
（二）全流程监管措施
准入监管：严格筛选设备供应商，通过公开招标确定 10 家头部品牌企业，确保设备符合自治区环保排放及能效标准，其中电采暖设备能效等级均达到 2 级以上。
运行监测：搭建东河区清洁取暖智能监测平台，对河东镇、沙尔沁镇集中供暖区域管网压力、温度进行实时监控，对分散式取暖用户实行 “每月一巡查” 制度，累计开展设备运行监测 4600 余次。
资金监管：参照包头市财政局精准审核模式，建立资金使用全流程线上审核机制，确保补贴资金直达用户账户，累计发放设备购置补贴 4500 万元，无截留、挪用情况。
（三）服务响应机制
畅通 “三线诉求渠道”：一是企业 24 小时服务热线，响应率 100%；二是 “温暖管家” 上门服务，实现 “小事不出村、大事不过 24 小时”；三是区级监督热线，受理群众投诉举报。采暖期内累计响应用户诉求 1230 件，解决管道维护、温度调节等问题 1198 件，办结率 97.4%，群众满意度达 92%。
三、安全使用保障措施
（一）设备安全管控
隐患排查：结合包头市住建局供热安全要求，开展 “全覆盖、无死角” 安全排查，重点检查电采暖设备线路老化、天然气壁挂炉泄漏等问题，累计排查整改安全隐患 326 处，更换老化线路 1.2 万米。
质量管控：严格执行设备安装 “三检制”（安装前检查、安装中检验、安装后验收），联合市场监管部门开展设备质量抽查，抽查合格率 100%，杜绝不合格设备投入使用。
（二）安全宣传培训
针对乡镇用户安全意识薄弱特点，采取 “线上 + 线下” 结合方式开展宣传培训：线上通过村（社区）微信群推送安全使用视频、图文指南 860 条；线下组织 “安全取暖进乡村” 活动 48 场，发放宣传手册 1.5 万份，现场演示设备操作规范，覆盖河东镇、沙尔沁镇所有改造用户，尤其重点培训老年人、困难群众等特殊群体。
（三）应急处置保障
制定《东河区清洁取暖应急处置预案》，组建 2 支应急抢修队伍（河东镇、沙尔沁镇各 1 支），配备抢修车辆 8 台、专业设备 36 套，实行 24 小时值班制度。采暖期内累计开展应急演练 6 次，处置设备故障、管网泄漏等突发事件 42 起，平均处置时间缩短至 90 分钟，未发生安全责任事故。
四、现存问题与挑战
（一）运行管理层面
部分偏远村屯（如沙尔沁镇东部村庄）设备运维响应时间较长，平均达 2 小时，高于城区标准；
少数用户存在私改设备、违规操作情况，影响设备安全运行，累计发现此类问题 43 起；
集中供热管网互联互通不足，参照自治区实施方案指出的 “热源备用容量浪费” 问题，东河区部分区域热网未实现联网运行，供热能力发挥率仅 72%。
（二）安全使用层面
老年用户对智能取暖设备操作不熟练，存在误操作风险，占安全咨询总量的 65%；
部分老旧房屋保温性能差，存在 “设备运行正常但室温不达标” 现象，涉及河东镇 3 个村、沙尔沁镇 2 个村共 186 户；
天然气取暖用户安全监测设备普及率较低，仅为 45%，存在燃气泄漏隐患。
（三）资金保障层面
后续运维资金压力较大，乡镇清洁取暖设备分散，维护成本高，现有财政资金难以满足长期运维需求，需进一步拓展资金筹集渠道。
五、优化改进建议
（一）完善运行管理体系
优化运维服务布局，在沙尔沁镇增设 1 个运维服务站，配备移动抢修设备，将偏远村屯响应时间压缩至 1 小时内；
建立 “一户一档” 动态管理机制，将用户违规操作记录纳入档案，联合村（社区）开展常态化督导，强化用户规范使用意识；
推进集中供热管网联网改造，参照自治区 “热源互为备用” 要求，规划建设河东镇 - 沙尔沁镇热网联通工程，提高供热能力发挥率至 85% 以上。
（二）强化安全保障能力
开展 “一对一” 结对帮扶，组织村（社区）工作人员、志愿者为老年用户提供设备操作指导，建立定期回访制度；
结合老旧小区改造项目，对 186 户保温性能差的房屋实施节能改造，加装保温层、更换节能门窗，提升取暖效果；
争取专项资金为天然气取暖用户免费安装燃气泄漏报警器，实现安全监测设备全覆盖，计划 2026 年底前完成。
（三）健全资金保障机制
积极争取中央、自治区 “温暖工程” 专项补助资金，统筹地下管网改造、乡村振兴等项目资金向清洁取暖倾斜；
建立 “政府 + 企业 + 用户” 共担机制，适度调整非困难群体取暖补贴比例，引导用户合理承担部分运维费用；
引入社会资本参与运维服务，采取市场化运作模式，提升运维服务效率与质量。
（四）深化宣传引导工作
持续开展 “清洁取暖进乡村” 宣传活动，通过案例讲解、现场演示等方式增强用户安全意识；制作通俗易懂的设备操作口诀、安全须知海报，张贴至村（社区）公告栏、用户家中，确保安全使用知识入脑入心。
六、总结
东河区清洁取暖项目在河东镇、沙尔沁镇的实施，有效替代了散煤取暖，减少了大气污染，显著提升了居民取暖舒适度与安全性，取得了良好的生态效益与社会效益。下一步，东河区将针对现存问题，持续优化运行管理体系，强化安全保障措施，健全资金投入机制，推动清洁取暖项目提质增效，切实筑牢群众冬季温暖安全防线，为建设生态宜居的美丽东河提供坚实支撑。
东河区住房和城乡建设局
