《包头市东河区突发性地质灾害应急预案》政策解读

《包头市东河区突发性地质灾害应急预案》政策解读

为规范东河区突发性地质灾害应急响应和处置程序，明确各街道、镇和有关部门在地质灾害应急工作中的职责和作用，规范地质灾害应急救援指挥体系，强化应急救援资源统筹使用和调配，依法统一、快速、有序、高效地组织开展地质灾害应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会正常秩序，根据《包头市突发性地质灾害应急预案》，结合东河区机构改革实际情况，区应急管理局牵头会同相关部门对《包头市东河区突发性地质灾害应急预案》进行了修订。现将有关政策解读如下：

一、修订背景

本次修订《预案》主要基于三个重要背景：

一是贯彻习近平总书记的重要指示。2019年11月29日，习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，要发挥我国应急管理体系特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，明确指出，要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。

二是深入贯彻自治区区委区政府、包头市市委市政府和东河区区委区政府的部署。自治区区委区政府、包头市市委市政府和东河区区委区政府历来高度重视地质灾害应急工作，出台的关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的文件，对防灾减灾救灾工作进一步提出了具体要求和部署。

三是2019年东河区机构改革后地质灾害应急工作出现了新情况。《预案》涉及的有些部门和单位，在地质灾害应急工作方面的职责发生了一些变化，需要尽快按照机构改革职能调整的要求，对地质灾害应急的工作机制、职责分工做相应调整和完善。同时，强化《预案》与《包头市突发性地质灾害应急预案》、《包头市东河区突发公共事件总体应急预案》等预案的衔接。

二、修订过程

主要分为四个阶段组织修订工作：

一是准备工作阶段，2021年2月，通过学习《包头市突发性地质灾害应急预案》，明确《预案》修订思路和工作方案，开展资料收集与整理，对东河区突发性地质灾害应急工作情况进行了调研。

二是形成初稿阶段，2021年3月至4月，依据有关法律法规和文件，并对照机构改革后新的应急工作体制机制和部门职责修订形成了《预案》初稿。

三是形成征求意见稿阶段，2021年4月至5月，征求《预案》涉及单位意见，对相关单位提出的修改意见，我们作了详细沟通和探讨，取得一致意见。

四是形成报批稿阶段，2021年5月21日，我们邀请市应急管理局相关科室负责人、市地震局专家和行业内有关专家召开了评审会，根据评审会形成的专家意见，我们对《预案》进一步修改和完善。

三、主要内容

《预案》的总体框架参照《包头市突发性地质灾害应急预案》，分总则、地质灾害基本情况简介、地质灾害分级与应急响应分级、组织指挥体系及职责、预防和预报机制、应急响应、应急保障、附则、附件九部分。

1.总则

主要阐明了《预案》的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和预案体系。

修订要点：依据最新的法律法规和其他文件丰富了预案编制依据；依据最新的应急管理理念完善了预案工作原则；预案体系相关内容为本次修订新增内容。

2.地质灾害基本情况简介

介绍了东河区的地质灾害类型、主要分布区域和重点防范期，本章节为本次修订新增内容。

3.地质灾害分级与应急响应分级

按照危害程度和规模大小，地质灾害分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四个级别；将地质灾害险情和灾情应急响应分为两级，当行政范围内发生特大型、大型、中型地质灾害险情和灾情时，区政府均采取Ⅰ级响应，当行政区范围内发生小型地质灾害险情和灾情时，区政府采取Ⅱ级响应。

修订要点：结合新修订的《包头市突发性地质灾害应急预案》，将东河区地质灾害应急响应由原来的四级调整为两级，明确了地质灾害的分级标准和对灾害等级的响应指挥权限，更符合上级预案精神和本地实际，也提高了地质灾害应对工作的科学性和可操作性。

4.组织指挥体系及职责

主要对区地质灾害抢险救灾应急指挥部、指挥部办公室、指挥部各工作组和专家组组成和主要职责予以明确。

修订要点：调整了区地质灾害抢险救灾应急指挥部成员单位，完善了各成员单位的职责描述；根据东河区机构改革实际及部门“三定”方案，调整了抢险救灾应急指挥部工作组分组、组成成员及主要职责；新增专家组为应急指挥部提供技术支持。

5.预防和预报机制

明确了地质灾害的预防预报机制和应采取的行动。

6.应急响应

本章属于地质灾害应急工作的响应阶段，分为信息报告、响应程序、应急措施和应急结束共四节内容，本章修订后，章节顺序、内容均发生较大变化。

“信息报告”一节明确了地质灾害信息速报制度，明确了灾情监测和灾情研判要求。

“响应程序”一节包括小型地质灾害险情和灾情应急响应和特大型、大型、中型地质灾害险情和灾情应急响应共两节内容，对不同级别的地质灾害险情和灾情明确了应急处置要求。

“应急措施”一节从十个方面提出了应采取的应急措施，本次修订按照机构改革职能调整了各相关部门的职责。

“应急结束”一节明确了地质灾害险情和灾情应急响应结束的判定标准。

7.应急保障

从应急队伍、装备、物资与资金、通信与信息传递、应急技术、预案的宣传、培训和演练多个方面明确了保障预案实施的措施。

8.附则

明确了预案的管理与修订、预案解释、预案实施时间等内容。

9.附件

包括地质灾害抢险救灾指挥部组成人员名单、指挥部成员单位职责分工、主要应急抢险救援队伍统计、应急物资器材明细、地质灾害应急救援专家基本信息、应急避难场所基本信息、突发性地质灾害应急预案启动流程图。

文件：http://www.donghe.gov.cn/zfxxgkml/24896328.jhtml