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包头市东河区 沙尔沁镇土地利用总体规划 (2009~2020年) 规划文本与说明(一)

日期:2018-06-22访问次数:64

包头市东河区

沙尔沁镇土地利用总体规划

2009~2020年)

规划文本与说明

(调整完善版)

东河区沙尔沁镇人民政府

○一七年十一月

包头市东河区

沙尔沁镇土地利用总体规划

2009~2020年)

规划文本

(调整完善版)

东河区沙尔沁镇人民政府

○一七年十一月


 言1

一、总则2

(一)编制目的2

(二)编制任务2

(三)编制依据2

(四)编制原则3

(五)规划范围4

(六)规划期限4

二、土地利用现状4

(一)土地利用结构5

(二)土地利用特点5

(三)土地利用存在的问题6

三、规划目标与控制指标6

(一)规划总体目标6

(二)主要调控指标7

四、土地利用结构和布局调整8

(一)土地利用结构调整8

(二)土地利用布局优化10

五、主要用地安排12

(一)耕地与基本农田保护12

(二)城镇和农村居民点用地控制14

(三)土地生态建设和环境保护15

(四)农村土地整治16

六、土地用途分区和建设用地管制分区17

(一)土地用途分区及其管制规则17

(二)建设用地管制分区及其空间管制规则21

七、村土地利用控制23

(一)村土地利用规划指标空间布局23

(二)主要村用地指标分解方案24

八、规划实施的保障措施24

(一)强化规划实施的责任制24

(二)完善规划实施的组织制度26

(三)保障规划实施的资金支持力度27

(四)更新规划实施的技术手段28

(五)加强规划实施的监督管理29

九、附表31

为进一步贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,科学统筹土地资源的开发、利用和保护,协调土地利用与生态环境建设,促进土地资源可持续利用,保障经济社会又好又快发展,实现产业结构升级与经济增长方式转变,迫切需要调整土地利用结构和布局,转变土地利用方式和创新土地资源配置机制。为此,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规以及国家和内蒙古自治区有关土地利用的政策规定,按照国土资源部制定的《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》和内蒙古自治区国土资源厅的相关规定,结合东河区和沙尔沁镇国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求,在《东河区土地利用总体规划调整完善(2009~2020年)》(简称《区级规划》)框架下,编制新一轮《沙尔沁镇土地利用总体规划调整完善(2009~2020年)》(简称《规划》)。

土地利用总体规划是城乡建设和土地管理的纲领性文件,是执行土地用途管制制度的重要依据,是严格土地管理制度、强化经济社会发展宏观调控的一项基本手段。各部门、各行业编制的城市规划、村镇规划以及基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划,应当与土地利用总体规划相衔接。

《规划》由规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库四部分组成。规划文本和规划图件具有同等效力,规划说明是对规划文本的具体解释。

本规划自包头市人民政府批准之日起生效,由东河区沙尔沁镇人民政府组织实施并负责解释。

一、总则

(一)编制目的

为深入贯彻科学发展观,加强土地管理,认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,优化土地利用结构和布局,提高土地节约集约利用水平,保护和改善生态环境,促进土地利用方式和管理方式的根本转变,协调部门和产业间用地矛盾,严格实施土地用途管制,根据《中华人民共和国土地管理法》及市、区人民政府有关新一轮土地利用总体规划调整完善的工作要求和部署,在《区级规划》的指导下编制《东河区沙尔沁镇土地利用总体规划调整完善(2009~2020年)》,为沙尔沁镇经济社会与生态环境的全面协调可持续发展提供用地保障。

(二)编制任务

根据《区级规划》的要求和沙尔沁镇自然社会经济条件,综合研究和确定土地利用的目标、发展方向,分解落实《区级规划》下达的用地控制指标,统筹安排田、水、路、林、村各类用地,协调各业用地矛盾,重点安排好耕地、村镇建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地,划定土地用途区,合理安排土地整治项目(区),控制村土地利用,安排近期用地,制定实施规划的措施。

(三)编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》;

2、《中华人民共和国基本农田保护条例》;

3、《土地利用总体规划编制审查办法》(中华人民共和国国土资源部令第43号);

4、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号文件);

5、《东河区土地利用总体规划调整完善(2009~2020年)》;

6、《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1025-2010);

7、《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1022-2009);

8、《乡(镇)土地利用总体规划数据库》(TD/T 1028-2010);

9、东河区和沙尔沁镇国民经济和社会发展第十三个五年规划;

10、与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。

(四)编制原则

1.依法编制

本规划严格遵循《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法律、法规的规定进行编制。

2.上下结合

规划编制在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区的过程中,分解落实上级规划提出的各项任务,并对村用地规划提出明确要求。

3.因地制宜

结合沙尔沁镇的实际情况,充分发挥本地资源优势,科学供地,合理用地,促进经济社会可持续发展。

4.相互协调

规划编制与《东河区城市总体规划》,以及涉及本镇的村庄规划、基础设施规划,产业发展、生态建设与环境保护等规划进行协调衔接。

5.公众参与

规划编制采取多种形式和渠道,广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议,增强规划的公开性和透明度。

6.注重实施

强化法制、行政、经济、社会等多方面手段,切实提高规划的实施能力,提高规划的科学性、实用性和可操作性。

(五)规划范围

规划范围为东河区确定的本次乡镇规划的行政辖区范围内的所有土地,规划土地总面积32010.05公顷,包括什大股村、邓家营子村、东坝村、土合气村、沙尔沁一二三村等31个村。

(六)规划期限

规划的基期年为2008年,规划目标年为2020年,规划期限2009-2020年。

二、土地利用现状

沙尔沁镇是东河区重要的一个乡镇,全区蔬菜、食粮生产基地。地处东河区东部,东接土默特右旗,西邻城区,南与鄂尔多斯市接壤,北连石拐区,是全区面积最大的乡镇。

根据东河区2014年第二次土地调查成果,并按照国土资厅发[2009]51号文件要求,进行规划基数转换,得到2014年沙尔沁镇土地利用现状,2014年全镇规划土地总面积32010.05公顷。

(一)土地利用结构

全镇农用地面积18102.75公顷,占总土地面积56.55%。建设用地4082.30公顷,占总土地面积12.75%。其他土地9824.99公顷,占总土地面积30.69%。

农用地中,耕地8744.13公顷,园地325.28公顷,林地8773.39公顷,牧草地2.43公顷,其他农用地257.52公顷,分别占土地总面积的27.32%、1.02%、27.41%、0.01%和0.80%。

建设用地中,城乡建设用地3149.48公顷(包括城镇工矿用地1984.71公顷,农村居民点用地1164.78公顷),交通水利用地574.95公顷,其他建设用地357.87公顷,分别占土地总面积的9.84%、1.80%和1.12%。

其他土地中,水域3171.23公顷,自然保留地6653.76公顷,分别占土地总面积的9.91%和30.69%。

(二)土地利用特点

1.以农用地为主体的用地结构

沙尔沁镇土地利用以耕地为主体,呈现农用地占绝对优势的特点。全镇农用地面积18102.75公顷,占规划土地总面积的56.55%。;农用地中,林地、耕地又占绝对比重,占农用地的48.46%,48.30%。按二级类土地面积占规划土地总面积的比重排序为:自然保留地>林地>耕地>城乡建设用地>水域>交通用地>园地>其他农用地>水利用地>其他建设用地>牧草地。

2.建设用地以采矿用地和农村居民点用地为主体

建设用地中采矿用地和农村居民点用地所占比例分别为41.57%,28.53%。本次规划城乡建设用地主要为采矿用地和农用居民点用地,主要分布区域为城区以东的村庄。由于外来人口较多村庄面积呈逐步增加趋势。

3.土地利用率不高

沙尔沁镇作为东河区重要乡镇之一,已开发利用的土地只占全镇土地总面积的69.31%,剩余未开发利用的土地中,水域3063.01公顷,自然保留地11393.86公顷,而沙尔沁镇自然保留地多属可利用的土地,且滩涂面积较大,要考虑生态因素要慎重开发。

(三)土地利用存在的问题

一是人均耕地面积不足,沙尔沁镇人均耕地面积较少,且后备土地资源严重缺乏。

二是耕地质量较好,主要为菜地,但由于沙尔沁镇是东河区未来发展重要区域,耕地面临加速转化为建设用地的压力。

三是缺乏土地开发复垦资源,规划耕地面积加速减少。随着经济建设的迅猛发展。城镇建设用地不断增加,导致耕地增减严重失衡。

三、规划目标与控制指标

(一)规划总体目标

规划期内坚持土地可持续利用的方针,确保耕地占补平衡;科学调整土地利用结构,优化土地利用布局,引导农业结构调整朝着有利于增加耕地的方向进行,不能因为农业结构调整减少耕地,结构和布局调整要符合节约集约用地要求,新增建设用地要尽量少占耕地;城乡建设用地总规模的增长幅度与城镇化水平、经济发展水平的增长相适应;划分土地用途区和建设用地空间管制区,强化各区土地管理规则,制定规划实施的保障措施,保障关系国计民生重大项目用地需求,着力将沙尔沁镇打造成为东河区东部的经济重镇。

(二)主要调控指标

规划的主要调控指标包括约束性指标和预期性指标。耕地保有量、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地、人均城镇工矿用地等约束性规划目标,规划期间必须严格控制,不得突破;建设用地总规模、城镇工矿用地规模、交通水利及其他建设用地规模、新增建设用地规模、新增建设占用农用地规模等预期性指标,原则上不得突破。

1.约束性指标

1)基本农田保护面积

2020年,全镇基本农田保有量不得少于6531.85公顷。

2)耕地保有量

2020年,全镇耕地保有量不得少于8094.00公顷。

3)城乡建设用地规模

2020年,全镇城乡建设用地规模控制在2948.00公顷以内。

4)新增建设占用耕地

2020年,全镇非农建设占用耕地数量不得突破420.25公顷。

5)土地整治补充耕地

2020年,全镇土地整治补充耕地数量不得低于420.25公顷。

6)人均城镇工矿用地规模

2020年,全镇人均城镇工矿用地规模不得突破121.96平方米/人。

2.预期性指标

1)建设用地总规模

2020年,全镇建设用地总规模力争控制在3970.00公顷以内;

2)交通水利及其他建设用地规模

2020年,全镇交通水利及其他建设用地面积力争控制在1022.00公顷。

3)新增建设用地规模

全镇新增建设用地总量,到2020年不应超过861.87公顷。

四、土地利用结构和布局调整

(一)土地利用结构调整

全镇土地利用结构调整的基本思路是:以保护生态环境为前提,保护耕地为重点,盘活存量、控制增量,合理配置土地资源,促进土地集约高效利用和产业的协调发展。按照优先安排农业用地,切实保护耕地,严格控制各类非农业建设规模以及保护生态环境的原则,合理确定规划期间土地利用调整指标。到规划期末,农用地面积合理增加,新增建设用地得到有效控制,城乡建设用地结构得到优化。

1.农用地

规划期内,严格控制耕地流失,加大耕地补充力度,,强化耕地质量建设,统筹安排各类农用地,努力提高农用地综合生产能力和利用效益。到规划期末,农用地面积18847.43公顷,比2014年增加744.68公顷。

1)耕地

规划期间耕地面积减少650.13公顷,由2014年的8744.13公顷减少到2020年的8094.00公顷。

2)园地

规划期间,沙尔沁镇计划打造大型采摘园,故全镇园地面积较2014年增加56.72公顷,至2020年园地面积为382.00公顷。

3)林地

规划期间,主要通过建设森林城区、建设黄河沿岸园林景观、增加“绿心”、“绿带”用地,绿化北部山区。到规划期末,全镇林地2020年为8813.00公顷,较2014年增加39.61公顷,实现生态林业向城市园林绿地平稳过渡。

2.建设用地

规划期内,统筹安排建设用地,优化产业结构和用地布局。优先保障对统筹城乡和区域发展意义深远的基础设施项目用地;保障主导产业等重点建设项目的集约用地需求;合理布局城镇用地规模,通过建设用地内部挖潜,保障城市建设进程中的用地需求;完善城镇体系结构,优化农村社区的土地利用结构,改善村域人居环境。

规划至2020年全镇建设用地3970.00公顷,比2014年减少112.30公顷。

1)城乡建设用地

2014年全镇城乡建设用地面积3149.48公顷,占规划土地总面积9.84%,规划至2020年为2948.00公顷,占规划土地总面积的9.31%。规划期间减少101.48公顷。

I、城镇工矿用地

规划到2020年,全镇城镇工矿用地规模为1711.00公顷,比2014年减少273.71公顷。

II、农村居民点用地

规划期间,为促进农民集中居住、提高用地效率,城市规划范围内新建农民安置小区,加大社会主义新农村建设力度。到2020年,全镇农村居民点用地面积为1237.00公顷,较2014年增加72.22公顷。

2)交通水利及其他建设用地

规划期间,全镇交通水利及其他建设用地增加89.18公顷,到规划期末面积达到1022.00公顷。

3.其他土地得到科学开发

2014年全镇其他土地面积9824.99公顷,占规划土地总面积的30.69%,规划至2020年为9192.62公顷,占土地总面积的28.72%,规划期间减少632.38公顷。

(二)土地利用布局优化

围绕东河区和沙尔沁镇经济社会发展和土地利用战略、城市发展布局、基础设施建设安排及农业生产布局,重点做好耕地、城乡建设用地、生态用地布局优化,实现土地利用与生产、生活、生态协调发展。

1.优先布设国土生态屏障用地

在城市扩展过程中,按照生态优先的原则,保护黄河水体,通过修建防洪堤、沿岸景观再造等手段,布局沿河绿化带;在城区东部,重点打造沿河绿地,实现城市休闲娱乐和生态屏障的双重功能。另外,沿交通道路线建设绿色廊道。从而构筑起“点”(绿心)——“线”(绿带)穿插布局的生态网络体系。

2.协调安排基础设施用地

稳定现有耕地布局,现有耕地除部分规划建设占用外,一般不改变用途;沙尔沁镇耕地主要分布在什大股村、章盖营子村、东坝村、大巴拉盖村和小巴拉盖村等,期末保有量在8094.00公顷以上。

城镇、村庄和基础设施建设尽可能不占或少占耕地,避开耕地集中连片区,对于规划的线性基础设施预留了交通走廊。

3.优化城乡建设用地布局

根据“统筹城乡、集聚建设”的指导思想,引导农民向中心村集中、工业向集中区集中、集中区向城镇集中,合理调整城乡用地布局,促进城乡协调发展。

1)优化城镇布局

沙尔沁镇绝大部分位于东河区未来发展区域,规划期间,沙尔沁镇的城镇用地范围紧邻包头市中心城区的空间布局区域。按照城市发展的实际需要,分期实施城区道路、停车场、公交站场等基础设施建设。加快城镇医疗卫生设施及配套服务设施、教育设施、文化娱乐设施以及活动场所建设,完善城镇功能。规划期末城镇用地面积855.00公顷。

2)集中农村居民点用地

本次规划没有新增农民集中居住区,农村居民点逐步融入城市发展规划,在城市规划的区域中新建农民安置小区,腾出原有的农村居民点用地,以利于城市的发展。

4.发挥农地多重功能,拓展生态空间

充分发挥耕地、园地等农用地的生产、生态、景观和间隔的综合功能,使生态建设与耕地保护有机结合。建设黄河沿岸的沿河绿化带,加强黄河水域的保护,留足绿色空间。保护林地资源,大力进行荒地绿化,建设生态屏障,将沙尔沁镇建设成为布局合理、生活舒适、安全卫生、环境优美的现代化生态型乡镇。

五、主要用地安排

(一)耕地与基本农田保护

1.耕地保护

1)严格控制非农建设占用耕地

加强对各项建设用地选址的引导和控制,杜绝盲目占用耕地。城镇、工矿、乡村建设应尽可能选用自然保留地及其他非耕地,对选址有特殊要求的水利、交通等基础设施建设也要尽可能减少占用耕地,切实做到能用非耕地的不用耕地、能用劣地的不用好地。规划到2020年,不得突破420.25公顷。

2)补充耕地条件

规划期间,由于沙尔沁镇不具备补充耕地条件。规划期间,通过异地补耕补充耕地。

3)科学引导农业结构调整

合理引导种植业内部结构调整,确保不因农业结构调整降低耕地保有量。设施农用地、农田水利、农村道路建设,以及各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地,确需占用的,必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整朝着有利于增加耕地的方向进行。

2020年末,全镇耕地保有量为8094.00公顷。

2.基本农田保护

1)基本农田调整划定落实到图斑

根据《基本农田保护条例》,将沙尔沁镇范围内现状为高等别耕地、与周围基本农田集中连片、已验收合格的土地整理新增优质耕地调入到基本农田。调入的基本农田主要是东坝村、土合气村和大小巴拉盖等村的优质耕地。

调出的基本农田主要是现状为建设用及规划为建设用地的范围,以及因损毁严重难以恢复、不宜耕作的基本农田,主要涉及永福村、公积板村等。

调整后的基本农田面积为6531.85公顷,分布集中连片,其质量等别高于调整前的平均质量等别。调整划定的基本农田已落实到图斑。

2)严格执行基本农田保护制度

严格落实基本农田保护制度,除法律规定的情形外,其他各类建设严禁占用基本农田;确需占用的,须经国务院批准,并按照“先补后占”的原则,补划数量、质量相当的基本农田。实行基本农田保护责任制,层层签订基本农田保护责任书,把保护的责任落实到具体单位和个人。加大土地执法和监察力度,对违规占用基本农田的要坚决予以查处,涉及犯罪的,移送司法机关处理。

3)切实提高基本农田质量

建立基本农田建设集中投入制度,加大公共财政对基本农田保护区建设的扶持力度,改善基本农田生产条件,提高基本农田质量。综合运用经济、行政等手段,积极推进基本农田保护示范区建设,提高农民保护基本农田的主动性和积极性。

4)划定基本农田整备区

基本农田整备区是指在规划实施期间可以调整补充为基本农田的耕地集中分布区域,主要由一般农田中相对优质的耕地、改造后的中低产田以及土地整治新增的优质耕地组成。划定基本农田整备区的主要目的是在土地规划实施过程中,由于某些不可预知的原因(如国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区)而占用基本农田的情况下,能及时调整补充基本农田,确保基本农田保护目标的实现。

基本农田整备区内须加大土地整治的资金投入,引导建设用地等其他地类逐步退出,建设具有良好水利和水土保持设施、高产稳产的优质耕地,形成集中连片的高标准粮棉油生产基地,使之成为可以调整补划为基本农田的后备资源。

(二)城镇和农村居民点用地控制

1.城镇用地

2020年末,沙尔沁镇本次规划范围内城镇用地规模为854.59公顷。

为增强城镇用地空间布局弹性,划定城镇用地扩展边界,设定有条件建设区。全镇划定城镇有条件建设区1719.28公顷。规划期内,在不突破城镇建设用地控制规模的前提下,若符合土地利用总体规划和城市总体规划,城镇建设可在有条件建设区内选址,但不得突破扩展边界,与此同时,允许建设区内的建设用保证城镇用地总规模不突破规划控制指标。

2.农村居民点用地

围绕新农村建设和城乡统筹发展,落实村庄建设用地的规模和范围,结合实际划定村镇建设用地规模边界和扩展边界,形成村镇允许建设区和有条件建设区,规划期间划定允许建设区2982.30公顷;为促进农民集中居住、提高用地效率,城市规划范围内新建农民安置小区,加大社会主义新农村建设力度。

规划期间,农村居民点用地增加72.22公顷,到规划期末,沙尔沁镇农居民点面积为1237.00公顷。

(三)土地生态建设和环境保护

1.保护重点生态用地区块

1)绿带

将沙尔沁镇黄河沿岸绿地公园及北部山区建设成为城市中的重要的生态绿地,并对其加强管理。

合理控制征占用绿带用地,确因重点工程建设需要征占用,应当进行林地征占用可行性研究,并进行环境影响评价。禁止在绿带区内进行有损于林木生长发育的活动。禁止在区内进行开垦、采石、挖沙、取土、筑坟等破坏绿带林地的行为。

2)绿心

在沙尔沁镇内规划的公园作为城镇“绿心”,以此改善人民的居住生活环境。

2.加强地质灾害防治

对地灾易发区要搞好植树造林,做好水土保持工作,辅以必要的工程技术措施进行治理;加强地质灾害易点(区)的全面调查,查清地质灾害分布及危险程度,建立地质灾害群测群防网络。对区内原有的工程项目进行地质灾害危险性评估,落实好各项防治措施。

3.生态环境保护与恢复治理

由于前期对河道砂石和土坑的乱采滥挖,导致河道生态环境恶化,村镇周边环境污染严重,因此,生态环境亟需保护与恢复治理。

规划期内,坚持“预防为主、防治结合”的原则,综合整治生态环境,建立土地利用与环境保护相协调的机制,实现管理有序、环境污染得到普遍治理,生态环境全面好转。

4.预防开发建设引发新的生态环境问题

严格执行产业政策和供地政策,从源头防止项目建设对生态环境的破坏和污染。在用地审批过程中,严格执行环境准入制度,对不符合国家产业政策和环保政策、可能造成环境重大影响的高能耗、高排放建设项目不予供地。

(四)农村土地整治

结合沙尔沁镇实际,以村为单位,将农用地整理与建设用地整理等相结合,整合涉农的相关项目,组成农村土地整治项目(区),整体推进田、水、路、林、村综合整治。

规划期间,结合农房集中建设、农村道路改造、公共设施建设和环境治理,集中对散乱、废弃、闲置的农村宅基地和其他集体建设用地进行整治,使农民居住集中、产业向集中,切实提高土地利用效率,改善农村生产生活环境,促进农村经济社会发展。通过综合整治调整出的农村居民点用地。

规划期内,拟在进入城市规划范围内的农村宅基地整理,并对周围零星土地进行归并,通过整理和调整支持东河区的城市建设。

六、土地用途分区和建设用地管制分区

(一)土地用途分区及其管制规则

根据土地利用方向、主导用途及保护管理措施的相对一致性原则,在土地利用结构调整的基础上,结合土地利用现状特点、土地适宜性用途及全镇国民经济和社会发展需要,将全镇划分为9个土地用途区。

1.基本农田保护区

全镇基本农田保护区面积6532.77公顷,占全镇土地总面积的20.41%。主要分布在镇域东南部和西南部各村。

本区的土地用途管制规则是:

1)区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应参照基本农田管制政策进行管护;

2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

3)禁止占用区内基本农田进行非农建设,禁止在基本农田保护地块内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

2.一般农地区

该区总面积2565.93公顷,占全镇土地总面积的8.03%。

本区的土地用途管制规则是:

1)区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地;

2)区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

3)禁止占用区内土地进行非农业建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。

3.城镇建设用地区

包括规划期间保留的城市和城镇用地,以及规划期间新增的城镇建设发展用地。本区面积862.26公顷,占土地总面积的2.67%。

本区的土地用途管制规则是:

1)规划期间,应复垦、整理为农用地的城市和建制镇建设用地不得划入城镇建设用地区

2)区内新增建设用地应符合本镇规划的城镇建设用地规模和范围要求,划入城镇建设用地区的面积要与城镇建设用地规模相协调。

4.村镇建设用地区

包括规划期间保留的农村居民点用地,以及规划期间新增的农民新村建设发展用地。本区面积1236.96公顷,占土地总面积的3.86%。

本区的土地用途管制规则是:

1)区内土地主要用于村镇建设,须符合经批准的村庄和集镇建设规划。

2)农村居民点建设新增用地,应当主要用于中心村建设,保障农村基础设施建设用地。执行相关村庄规划,严格用地标准,合理安排区内各项建设。

3)按照村庄规划的要求,鼓励零散分布的村庄通过农村居民点整理合理搬迁、撤并部分农村居民点并做到向中心村集中,禁止在建设用地规划区外新增建设用地。

4)充分利用农村居民点规划区内现有建设用地、空闲地、废弃地,确需扩大的应首先利用非耕地。

5)区内旧村若确需改造的,充分尊重群众意愿,加强道路等基础设施建设,拆除危旧房,并利用旧宅基地重新规划建新村。

5.独立工矿区

本区面积848.52公顷,占全镇规划土地总面积的2.78%,主要分布于沙尔沁镇独立选址建设的区域。

本区的土地用途管制规则是:

1)区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地;区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;

2)区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;

3)区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

4)区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜。

6.林业用地区

本区面积共计8815.41公顷,占全镇土地总面积的27.54%,主要分布在镇域北部山区。

本区的土地用途管制规则是:

1)区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;

2)区内现有非农业建设用地,应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

3)区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;

4)未经批准,禁止占用区内土地进行非农业建设,禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

7.风景旅游用地区

本区面积共计338.80公顷,占全镇土地总面积的1.06%,主要分布于镇域北部山区。

本区的土地用途管制规则是:

1)区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动;

2)区内土地使用应当符合风景旅游区规划;

3)区内影响景观保护和游览的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;

4)在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设;

5)严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

8.生态环境安全控制区

1)该区域主要范围是区内的内陆滩涂和具有重要生态功能的隔离带,总面积3171.12公顷。

2)区内土地以生态环境保护为主导用途;土地使用应符合经批准的相关规划;影响生态环境安全的土地,应在规划期间调整为适宜的用途;区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

9.其他用地区

其他用地为未划入上述土地用途区的土地,主要包括居民点以外的铁路、公路,水利设施中的沟渠和水工建筑物用地,以及未划入各类土地用途区的江、河、水面等,面积为7326.33公顷,占土地总面积的23.70%。

(二)建设用地管制分区及其空间管制规则

为加强对建设用地的空间管制,按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求,结合建设用地空间布局安排,划定建设用地管制边界和建设用地管制区,包括允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区四种类型,覆盖镇域内所有土地。

1.允许建设区

该区面积2948.00公顷,占土地总面积的9.32%,空间上涵盖规划期内将保留的现状城乡建设用地和规划新增的城乡建设用地。

本区的管制规则为:

1)区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间;

2)区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;

3)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;

4)允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

2.有条件建设区

有条件建设区是建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域,空间上位于永福村以东、鄂尔格逊村以西,110国道以北、民生渠以北。还有公积板村周边区域,全镇有条件建设区面积2066.65公顷,占全镇总面积的5.37%现状绝大部分为农用地。

本区的管制规则为:

1)区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;

2)土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成,经评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地达到集约用地要求的,区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目;

3)规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

3.限制建设区

指除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域,面积为26452.52公顷,占土地总面积的83.60%。

本区的管制规则为:

1)区内土地以农业生产为主导用途,是发展农业生产,开展土地整治和耕地建设的主要区域;

2)区内禁止城镇和大型工矿建设,限制村庄和其他独立建设,控制线型基础设施建设。

4.禁止建设区

禁止建设区主要指境内建设控制地带,面积为546.81公顷,区内土地主导用途为生态与环境保护,严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

七、村土地利用控制

(一)村土地利用规划指标空间布局

沙尔沁镇全镇大部分位于包头市城区或附近,东部靠近城市发展区是城镇用地的集中分布区域。

沙尔沁镇位于包头市城市发展的东南方向,是包头市下一步城市发展的主要区域,基础设施形成四通八达的交通网络,全镇各村均分解用地指标。

什大股村、东坝村、土合气村、大小巴拉盖村等耕地面积较大,是耕地保护重点区。

林地主要分布在北部山区的沙尔沁一二三村、阿善沟门村和杨圪楞村等。

东福村、永福村、公积板村等是村镇建设的重点区域。

(二)主要村用地指标分解方案

1.中心村

中心村包括东福村、永福村、东园村等。土地利用方向为:

1)依托城市发展,搞好城市建设,吸引人口集聚;

2)加快村民小区的建设,加强基础设施和社会服务设施建设;

3)发展集约型、商品化的城郊型农业,努力发展农家乐、城郊旅游等第三产业。

2.基层村

基层村包括先明窑子村、留保窑子村、陈户窑子村、沙尔沁一村、沙尔沁二村、沙尔沁三村、杨圪楞村等的镇北部区域。土地利用方向:

1)规划期内,要加快基层村的建设,加强基础设施和社会服务设施的配套建设。

2)注重农业内部结构调整,发展绿色生态农业,推进农业产业化的进程。(见附表4)

八、规划实施的保障措施

(一)强化规划实施的责任制

1.保证土地利用总体规划的权威性

沙尔沁镇土地利用总体规划是以沙尔沁镇人民政府为编制主体的法定规划,一经包头市人民政府批准,即具有法定效力。规划确定的主要目标和指标需纳入国民经济和社会发展规划与计划,严格执行。规划分解下达的约束性指标,必须严格落实,不得突破;各部门、各行业编制的涉及用地的各类规划,应当与土地利用总体规划相衔接,用地规模不得突破土地利用总体规划确定的规模。相关规划在土地利用规模上与土地利用总体规划不一致的,以土地利用总体规划为准。

2.推行政府领导土地管理目标责任制

沙尔沁镇人民政府对本行政辖区内的土地利用总体规划编制、实施和管理以及土地利用年度计划负责,需明确土地利用总体规划的责任制管理制度。耕地保护指标、城乡建设用地控制指标、农村土地整治等主要规划控制指标以及防止违法用地的情况纳入政府工作年度责任目标考核内容,考核结果作为评定政府主要负责人工作成绩的重要依据。乡(镇)、村、组、农户层层签订耕地保护责任书。

3.明确土地使用者的责任

把土地用途落实到地块,严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用年度计划的安排使用土地,严格控制建设占用农用地特别是耕地。采取“谁使用、谁保护”、“谁破坏、谁负责”和“谁当政、谁监管”的责任管理体系。与当前的土地使用者签订土地用途管制协议,明确土地使用者严格执行土地规划确定的土地用途的责任和义务。

4.建立健全土地规划执法监督共同责任机制

加强土地规划实施的舆论监督、行政监督、司法监督。建设垂直型的监察体制,加强执法队伍建设,加大基层监管力度,推广监察员制度。对于违反土地利用规划批地、用地的,依法查处,坚决维护规划的严肃性。完善规划监督管理体系,在各村聘任土地管理联络员,负责全村行政范围内的土地利用督查工作,在村级尺度上行使土地利用督查的权力,发现土地违法问题,及时上报。加强土地监管的业务培训,实行责权并重的统一管理。

(二)完善规划实施的组织制度

1.尽快制订规划实施细则

依据《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规以及国家和内蒙古包头市的有关规定,结合本地实际,在区人大、区政府的领导下、区国土资源分局的指导下研究制定土地利用总体规划实施管理的配套规章和制度,逐步完善适应新时期土地规划要求的土地管理制度体系,建立社会主义市场经济体制下的土地规划实施与管理法治化新秩序。

2.严格执行占用耕地补偿制度

加强非农业建设占用耕地管理,按照“占多少,垦多少”的原则,切实落实补充耕地的责任、任务和资金,加强按项目检查核实补充耕地情况。各类新增建设经批准占用耕地的,建设单位必须补充相等数量、相当质量的耕地。不能自行补充的,必须按规定缴纳耕地开垦费专款用于耕地开垦。

3.严格用地审批制度

加强建设项目用地预审管理,严格依据土地利用总体规划确定的土地用途和管制规则,以及节约集约用地标准审核项目用地。依据规划严格审查建设项目用地规模、布局、占补平衡措施和用地计划指标,凡不符合规划或节约集约用地标准的、没有农用地转用计划指标的建设项目,不得通过建设项目用地预审。加强用地审批的批后监管工作,综合运用遥感影像、地籍数据库等信息技术手段,对征地后项目建设开发情况进行跟踪管理。

4.建立规划实施评价制度

加强对规划实施情况的跟踪分析,适时组织开展规划实施评价,及时总结规划实施效果,督促有关各方落实规划目标和任务。规划实施评价报告经规划审批机关的同级国土资源管理部门认定后,方可开展规划的修改和调整。

(三)保障规划实施的资金支持力度

1.建立土地利用的经济补偿机制

建立土地利用生态补偿机制,以补偿生态功能区进行生态保护而损失的经济利益;建立耕地保护的经济补偿机制,以调动各村保护耕地的积极性,弥补其因丧失发展机会而造成的损失,从而更好地实现耕地区域统筹、协调发展的目标。

2.多渠道筹措农村土地整治资金

积极争取国家和包头市农村土地整治资金投入;镇政府要积极整合农办、建设、交通、水利、电力、通讯、广播电视等各有关部门相关资金,同时采用银行贷款、引进社会资金等多种方式筹集资金,保证项目所需资金按计划到位,保障项目顺利实施。建立地方农村土地整治基金,专项用于耕地保护和土地整理;在保证农村土地整治专项资金专款专用的基础上,坚持土地整治与扶贫开发、农业综合开发、村民安置的有机结合,谋求政府的支持和各部门的配合;按照“谁投入,谁受益”的原则,鼓励承包,积极探索开放性整治、经营性整治和股份制整治模式,吸引社会投资和民间集资投股,实现农村土地整治产业化、市场化。

3.严格规范资金使用,做到专款专用

依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费,新增建设用地有偿使用费专项用于耕地保护建设、保护和农村土地整治。坚持实行专户,专款专用,单独核算,不截留,不挤占挪用。严格财经制度,规范财务手续,规范资金的正常运行。

4.建立节约集约用地的经济激励机制

按照土地利用总体规划,统筹安排阶段性农用地流转、新增建设用地和土地开发整理等规模,积极引导集体建设用地和农村宅基地的有序流转,形成以政府为主导,社会各方面广泛参与的农村建设用地流转机制;出台鼓励节约集约用地的优惠政策,切实提高城镇土地利用效率。加强对土地整治和城乡建设用地增减挂钩的计划管理,严格控制各类用地指标,发挥折抵指标和置换指标在促进农村土地整治和引导土地节约集约利用方面的重要作用。

(四)更新规划实施的技术手段

1.加强土地调查统计和监测评价

对第二次土地调查成果及时变更,确保土地利用基础数据的准确性和现势性,为开展土地利用规划实施效果评价提供依据。

建立符合实际的规划实施评价指标体系,对土地利用规划实施状况进行动态评估,及时调整规划实施管理对策。

2.提高土地规划信息化服务水平

利用“3S”技术和计算机技术建立土地利用规划管理信息系统,及时对土地利用情况和规划实施情况进行动态监测,提升土地利用规划管理的科学水平。建立完善土地利用档案管理制度,完善土地信息采集、数据统计制度。进一步扩大遥感(RS)监测的覆盖面,实现对规划实施情况的快速监测与跟踪管理,并为规划执法检查和查处提供依据。运用地理信息系统技术(GIS)进行土地利用现状数据库更新与管理。

3.提高规划实施管理队伍素质

建立稳定的规划实施管理队伍,强化规划管理队伍的培训学习机制,不断提高管理干部的政治素质和业务素质,有计划地开展规划管理培训,实行持证上岗制度。

(五)加强规划实施的监督管理

1.落实各项规划实施监管任务

数据监测与实地动态监察双管齐下,确保规划目标顺利实现。健全规划实施的监督检查制度,实行专项检查与经常性的监督检查相结合,采用现代先进技术手段扩大规划实施监测范围,定期公布规划执行情况,加大对违法用地的查处力度。推行政务公开制度,及时处理规划实施监督中发现的问题。

2.完善规划实施公示制度

经批准的土地利用总体规划,应实施公示制度,依法公告,接受公众监督,确保规划具有广泛的社会基础,保证规划顺利贯彻实施。因特殊情况需修改规划的,要严格履行法定程序,并对规划修改方案进行听证,维护广大人民群众的利益。

3.加强土地管理法制及规划的舆论宣传

充分利用各种媒体,宣传国家土地利用的政策法规和土地利用总体规划主要内容,特别是土地用途管制的内容,建立公众科学用地、节约用地、保护资源的意识,增强公众遵守土地利用法律、规划、政策的自觉性。